Peran baru sains dalam pembentukan kebijakan di era kompleksitas?  – Blog Wawasan OECD
Science and technology

Peran baru sains dalam pembentukan kebijakan di era kompleksitas? – Blog Wawasan OECD

NAECVladimir ucha, Direktur Jenderal, Komisi Eropa, Pusat Penelitian Gabungan

Krisis keuangan baru-baru ini menjadi peringatan bagi para ilmuwan dan pembuat kebijakan. Ini mengungkap hubungan baru dan tidak diketahui antara besaran ekonomi tetapi juga antara berbagai bagian dunia modern kita yang terglobalisasi. Ini lebih lanjut membantu untuk mengungkapkan keterbatasan beberapa pendekatan di bidang ekonomi serta ilmu-ilmu sosial yang terbukti tidak cocok untuk dunia baru ini.

Krisis, di atas segalanya, menunjukkan bahwa ekonomi adalah usaha yang sangat kompleks, dinamis dan berkembang, dengan potensi, kadang-kadang, untuk menghasilkan hasil yang tidak terduga (dan seringkali tidak diinginkan). Akhirnya, hal itu menunjukkan perlunya merangkul kompleksitas ini secara lebih tepat dalam ilmu yang mendasari analisis kebijakan serta dalam proses pembuatan kebijakan itu sendiri.

Jadi, delapan tahun sejak awal krisis, apakah para ilmuwan dan pembuat kebijakan telah keluar dari zona nyaman mereka? Apakah cara berpikir baru sedang dianut? Apakah mereka diterapkan dalam praktik? Apa yang harus kita lakukan untuk memastikan bahwa mereka menghasilkan kebijakan yang lebih baik dan, pada akhirnya, masyarakat yang lebih adil dan lebih tangguh?

Sebagai layanan sains dan pengetahuan Komisi Eropa, the Pusat Penelitian Bersama (JRC) seharusnya menjembatani kesenjangan antara sains dan pembuat kebijakan, seperti halnya OECD. Berdasarkan pengalaman kami, kami percaya bahwa banyak kemajuan telah dibuat. Namun, masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan jika sains yang menangani kompleksitas seperti itu ingin memberikan potensi penuhnya.

Ilmu kompleksitas, tentu saja, telah ada selama beberapa dekade sekarang. Ini adalah studi ilmiah tentang sistem yang kompleks, di mana banyak komponen berinteraksi menghasilkan perilaku global yang tidak dapat diprediksi dengan mudah hanya dengan menggunakan model sederhana yang didasarkan pada interaksi biasa antara elemen penyusun individu dari sistem tersebut. Karena sistem seperti itu dapat ditemukan di banyak bidang kehidupan, ilmu kompleksitas digunakan di sejumlah bidang yang berbeda, termasuk biologi, ilmu sosial, ilmu komputer, transportasi, energi, dan perlindungan infrastruktur penting.

Ini telah berkembang pesat dalam beberapa dekade terakhir. Konsep-konsep seperti non-linearitas, adaptasi diri, kemunculan, dinamika kacau, dan keseimbangan ganda, kini sudah mapan. Alat-alat berharga telah dikembangkan, seperti analisis sensitivitas, pemodelan skenario dan tinjauan ke masa depan, ilmu jaringan dan pemodelan sistem dinamis, yang memungkinkan konsep-konsep ini diterapkan dengan tepat.

Ekonomi relatif terlambat untuk merangkul konsep dan alat ini. Namun, setelah krisis, ada peningkatan minat untuk menerapkannya, terutama ke pasar keuangan.

JRC bergerak ke arah ini. Misalnya, peneliti kami menggunakan ilmu jaringan untuk memperkirakan keterkaitan antara sektor perbankan dan investor institusional lainnya dan bagaimana guncangan dapat menyebar di dalam sistem.

Namun, kesan kami adalah bahwa, terlepas dari minat yang lebih kuat dalam beberapa tahun terakhir, kompleksitas ekonomi masih perlu menyebar lebih luas di antara para ekonom. Seharusnya tidak menjadi milik sejumlah kecil orang luar saja.

Kami juga merasa masih kurang bermanfaat untuk pembuatan kebijakan. Hal ini karena masih agak abstrak. Dalam banyak kasus, dapat membantu kita untuk memahami karakteristik teoritis atau dasar dari suatu fenomena tetapi masih sulit untuk menggunakannya untuk pemecahan masalah praktis. Ini mungkin karena model terkait tidak cukup rinci atau karena data yang digunakan tidak cukup memadai untuk masalah yang sedang dipertimbangkan.

Tentu saja ada banyak sumber data baru yang tersedia. Tugasnya adalah mengembangkan paradigma inovatif untuk pengumpulannya, dan juga metode baru untuk analisisnya, karena sejumlah besar data seringkali dapat mengaburkan daripada memperjelas suatu masalah jika teknik yang tepat untuk menafsirkan dan memahaminya tidak tersedia.

Oleh karena itu, para ilmuwan perlu mengembangkan pendekatan baru untuk mengumpulkan dan mengatur data, seperti cara menangani Big Data atau penggalian teks dan data. Mereka juga perlu mengeksplorasi model dan alat untuk analisis data dalam konteks kebijakan, termasuk indikator, visualisasi inovatif, dan metode evaluasi dampak.

Kabar baiknya adalah bahwa pembuat kebijakan sekarang membuka diri, setidaknya sampai batas tertentu. Sebagian besar dari mereka sekarang menyadari bahwa perhatian pada keterkaitan antara bidang kebijakan dan tujuan terkait, dan meningkatkan bukti tentang pergerakan simultan dari berbagai target dan pengungkit kebijakan, sangat penting.

Mereka tahu bahwa dampak regulasi tidak dapat dinilai hanya berdasarkan pencapaian spesifiknya dalam konteks tertentu, tetapi juga dapat menghasilkan konsekuensi yang tidak diinginkan (dan tidak diinginkan) di area lain di luar konteks yang sedang dipertimbangkan. Oleh karena itu ada permintaan potensial untuk penggunaan yang lebih besar dari ilmu kompleksitas untuk memahami hubungan yang lebih luas dalam sistem yang kompleks.

Namun, mungkin sulit untuk menjelaskan hasil kontra-intuitif kepada politisi dan pembuat kebijakan.

Sama halnya, sementara para ilmuwan harus membuat pembuat kebijakan sadar akan kompleksitas sistem yang mereka hadapi, penting untuk tidak membebani mereka secara berlebihan. Jika mereka merasa bahwa sistem ini begitu kompleks sehingga tidak ada yang bisa memahami atau mempengaruhi mereka, hasilnya adalah inersia dan kekalahan.

Selain itu, tidak ada gunanya menggunakan ilmu kompleksitas untuk memahami keterkaitan dalam sistem, kecuali jika pembuat kebijakan siap untuk mengupayakan solusi terintegrasi yang bekerja satu sama lain, lintas silo. Semua berkomitmen untuk melakukan ini secara teori tetapi tidak selalu terjadi dalam praktik. Ditjen JRC melihat sebagian perannya sebagai pengorganisasian forum tentang isu-isu kompleks, di mana para pembuat kebijakan dari berbagai bidang dapat bertemu, bersama dengan para ilmuwan dari berbagai disiplin ilmu.

Penting juga untuk melibatkan pemangku kepentingan yang paling terpengaruh oleh fenomena yang ditinjau. Ditjen JRC sedang bereksperimen dengan cara-cara baru untuk melibatkan pemangku kepentingan secara langsung dalam “desain bersama” intervensi publik. Ini semua adalah bagian dari pengembangan perspektif multi-segi.

Akhirnya, ada pekerjaan yang harus dilakukan dalam membantu pembuat kebijakan dan politisi untuk mengembangkan pesan sederhana untuk meyakinkan publik tentang manfaat dari solusi yang diperoleh dengan menggunakan ilmu pengetahuan yang kompleks.

Ini hanya beberapa refleksi yang sangat mendasar tentang mengapa Ditjen JRC menyambut baik acara ini. Kami ingin lebih memperluas kerjasama kami dengan OECD dan Institut Pemikiran Ekonomi Baru di bidang Kompleksitas dan Kebijakan. Dengan bekerja sama lebih erat, kami percaya bahwa kami dapat lebih meningkatkan peran ilmu pengetahuan dalam pembentukan kebijakan di dunia kita saat ini dengan kompleksitas yang semakin meningkat.

Tautan yang berguna

OECD menyelenggarakan Lokakarya tentang Kompleksitas dan Kebijakan, 29-30 September, OECD HQ, Paris, bersama dengan Komisi Eropa dan INET. Tonton webcast: 29/09 pagi; 29/09 sore; 30/09 pagi


Posted By : hk hari ini keluar