Mengapa negara-negara berkembang harus menerapkan penetapan harga karbon ketika negara-negara maju pun gagal total?
Tax

Mengapa negara-negara berkembang harus menerapkan penetapan harga karbon ketika negara-negara maju pun gagal total?

Oleh Jonas Teuschu, Ekonom, dan Konstantinos Theodoropoulos, Ahli Statistik, Pusat Kebijakan dan Administrasi Pajak OECD

Baca blog ini dalam bahasa Prancis / español

Membebani penggunaan energi untuk pembangunan berkelanjutan

Mengapa negara-negara berpenghasilan rendah harus menerapkan kebijakan penetapan harga karbon untuk mengurangi emisi karbon ketika ekonomi paling maju di dunia sangat jauh dari harga yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan Perjanjian Paris? Memang, lebih dari 70% emisi dari negara-negara OECD dan G20 sama sekali tidak dikenai pajak, dan lebih dari setengahnya tetap sepenuhnya tidak dihargai bahkan ketika memperhitungkan sistem perdagangan emisi. Emisi karbon dari sebagian besar negara berkembang dan negara berkembang pucat dibandingkan dengan negara-negara OECD dan G20. Misalnya, 15 negara berkembang dan negara berkembang terpilih1 dianalisis dalam laporan OECD baru-baru ini Membebani Penggunaan Energi untuk Pembangunan Berkelanjutan menyumbang kurang dari 4% dari emisi global, sedangkan negara-negara OECD dan G20 secara kolektif menyumbang lebih dari tiga perempat emisi karbon global.

Dengan latar belakang ini, apakah penting bahwa tidak satu pun dari 15 negara terpilih yang saat ini menetapkan harga karbon secara eksplisit, dan 83% emisi karbon tetap sepenuhnya tidak dikenai pajak?

Reformasi penetapan harga karbon yang dirancang dengan baik dapat menjadi kepentingan terbaik negara berkembang dan negara berkembang

Ada banyak alasan mengapa reformasi harga karbon yang dirancang dengan baik dapat menjadi kepentingan terbaik negara berkembang dan negara berkembang, memungkinkan mereka untuk menanggapi berbagai tantangan mendesak di luar perubahan iklim. Misalnya, penetapan harga karbon dapat membantu mengatasi polusi lokal dan dapat mendukung mobilisasi pendapatan domestik yang diperlukan untuk membiayai layanan penting pemerintah. Sementara rendahnya tingkat emisi yang dihasilkan oleh negara berkembang dan negara berkembang dapat berarti bahwa kemampuan mereka untuk memperlambat perubahan iklim dalam waktu dekat melalui tindakan mereka sendiri terbatas, membuat kemajuan dengan penetapan harga karbon akan membantu menekan pencemar besar untuk meningkatkan permainan mereka. . Ini juga akan meningkatkan kemampuan negara-negara berkembang untuk berpartisipasi dengan sukses dalam ekonomi global dekarbonisasi.

Pajak karbon atau perdagangan izin emisi mendorong investasi yang lebih bersih dan pilihan konsumsi untuk semua pengeluaran publik dan swasta, yang bukan hanya cara yang efektif dan efisien untuk mengurangi CO2 emisi, tetapi juga dapat menjadi investasi masa depan. Komitmen jangka panjang untuk penetapan harga karbon dan penghapusan subsidi bahan bakar fosil secara bertahap memastikan bahwa investasi akan mengalir ke aset yang selaras dengan tujuan pembangunan rendah karbon dan bahwa aset tersebut akan tetap berharga setelah transisi ke ekonomi netral karbon dipercepat di seluruh dunia .

Selain itu, ada lebih sedikit aset warisan kotor di negara berkembang daripada di negara maju. Negara-negara seperti Pantai Gading, Ekuador, Ghana, dan Uganda misalnya, saat ini tidak menggunakan batu bara. Ini berarti bahwa dengan berkomitmen untuk menaikkan harga karbon secara bertahap setelah pandemi, negara-negara berkembang dapat menghindari banyak biaya transisi yang dihadapi negara maju saat ini, seperti aset terlantar dan pekerjaan terlantar di kawasan batu bara. Reformasi harga karbon atau instrumen lingkungan lainnya seperti larangan penggunaan batu bara, bahkan dapat memungkinkan beberapa negara untuk melompati bahan bakar fosil yang paling berpolusi sama sekali.

Demikian pula, penetapan harga karbon dapat memperkuat upaya untuk meningkatkan mobilisasi pendapatan domestik. Sementara potensi pendapatan bervariasi antar negara, analisis OECD baru-baru ini terhadap 15 negara berkembang dan negara berkembang menemukan bahwa, rata-rata, negara-negara ini dapat menghasilkan pendapatan yang setara dengan sekitar 1% dari PDB jika mereka menetapkan tingkat karbon pada bahan bakar fosil yang setara dengan EUR 30 per ton dari CO2. Dengan rasio pajak terhadap PDB rata-rata 19% di 15 negara (dibandingkan dengan 34% di OECD), penetapan harga karbon dapat meningkatkan pendapatan pajak rata-rata sekitar 5%.

Pendapatan dari penetapan harga karbon kemudian dapat digunakan untuk memberikan dukungan yang ditargetkan untuk meningkatkan akses dan keterjangkauan energi, meningkatkan jaring pengaman sosial, dan mendukung prioritas ekonomi dan sosial lainnya. Ini menjadi lebih relevan karena dampak krisis COVID-19 di negara berkembang diperburuk oleh kenyataan bahwa terlalu banyak warga negara yang tidak mendapat manfaat dari jaring pengaman sosial yang memadai. Akibatnya banyak yang kehilangan semua bentuk pendapatan yang stabil, yang pada gilirannya meningkatkan risiko kehilangan akses ke layanan energi esensial. Tetapi di Mesir, di mana reformasi subsidi bahan bakar fosil yang berhasil menghasilkan penghematan fiskal, pemerintah dapat mengalokasikan lebih banyak dana untuk pendidikan dan kesehatan dan menerapkan paket stimulus ekonomi untuk pulih dari krisis.

Pemotongan emisi karbon secara substansial mengurangi polusi udara lokal, dan manfaat tambahan ini mengimbangi beberapa biaya jangka pendek dari tindakan iklim, misalnya terkait dengan harga energi dan pangan yang lebih tinggi. Penetapan harga karbon juga dapat membantu mengatasi tingkat informalitas yang tinggi di negara-negara berkembang, di mana 70% dari semua pekerjaan bersifat informal, karena pajak karbon lebih sulit dihindari daripada pajak langsung atas pendapatan pribadi atau perusahaan.

Singkatnya, penetapan harga karbon lebih dari sekadar kebijakan iklim yang baik. Faktanya, penetapan harga karbon, dan reformasi pajak dan subsidi energi secara umum berada di ujung beberapa Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) PBB. Sementara penetapan harga karbon, termasuk reformasi subsidi bahan bakar fosil, berkontribusi pada SDG 12 (produksi dan konsumsi yang bertanggung jawab) dan SDG 13 (aksi iklim), ia juga mendukung SDG 3 (kesehatan dan kesejahteraan yang baik) dan SDG 7 (energi yang terjangkau dan bersih) , dan dengan desain yang tepat, mengarah pada pengurangan ketidaksetaraan (SDG 10) dan kota serta komunitas yang lebih berkelanjutan (SDG 11).

Dampak merugikan dari penetapan harga karbon bukanlah hukum alam

Jika penetapan harga karbon memiliki begitu banyak manfaat, mengapa kita tidak melihatnya lebih jauh? Hambatannya tidak bersifat administratif: hampir semua negara memiliki pengalaman dengan pajak cukai bahan bakar, yang berarti bahwa implementasi reformasi harga karbon dapat dijangkau secara administratif. Pemerintah hanya perlu menyelaraskan pajak cukai dengan kandungan karbon bahan bakar. Pajak karbon sebesar EUR 30 per ton CO2, misalnya, sesuai dengan pajak bensin sebesar 7 eurosen per liter bensin, dan pajak batu bara sekitar 6 eurosen per kg. Pajak karbon berbasis bahan bakar tersebut dapat dikumpulkan dari pemasok bahan bakar dengan cara yang sama seperti pajak cukai yang ada.

Hambatan terhadap penetapan harga karbon terletak pada memastikan bahwa perubahan itu adil dan selaras dengan tujuan pembangunan negara, yang juga penting untuk membangun dukungan publik yang luas untuk reformasi harga karbon. Keberhasilan Mesir dengan reformasi subsidi bahan bakar fosil sangat menggembirakan karena menunjukkan bahwa dampak buruk pada rumah tangga dan bisnis yang rentan dapat dikurangi. Tentu saja, penetapan harga karbon bukanlah peluru perak dan perlu menjadi bagian dari portofolio kebijakan iklim dan fiskal yang lebih besar. Kenya, misalnya, saat ini mengambil langkah-langkah untuk memastikan bahwa orang dan bisnis akan memiliki akses terjangkau ke alternatif yang lebih bersih. Upaya yang lebih luas untuk mendorong elektrifikasi disorot sebagai salah satu jalan yang menjanjikan. Kenya tidak memiliki pajak karbon, tetapi memungut pajak cukai bahan bakar dan telah berhasil menghapus sebagian besar subsidi bahan bakar.

Potensi penggunaan harga karbon yang lebih baik sangat besar. Saatnya membuat kemajuan menuju penetapan harga karbon dan mempersiapkan landasan untuk pemulihan yang lebih bersih, lebih sehat, lebih tangguh, dan inklusif dari krisis COVID-19.


1. Ke-15 negara yang diteliti adalah Pantai Gading, Mesir, Ghana, Kenya, Maroko, Nigeria dan Uganda di Afrika; Filipina dan Sri Lanka di Asia; dan Kosta Rika, Republik Dominika, Ekuador, Guatemala, Jamaika dan Uruguay di Amerika Latin dan Karibia.

Posted By : no hk