Mempromosikan Kohesi Sosial di Jepang
Social and welfare issues

Mempromosikan Kohesi Sosial di Jepang

Sambutan Angel Gurría, Sekretaris Jenderal OECD, untuk peluncuran Brosur “Kebijakan untuk revitalisasi Jepang” di Yomiuri International Economic Society

25 April 2012
Tokyo, Jepang
(Seperti yang disiapkan untuk pengiriman)

Wanita dan pria,
Saya sangat senang bisa kembali ke Tokyo untuk berbagi dengan Anda publikasi terbaru kami tentang ekonomi Jepang: brosur tentang “Kebijakan untuk Revitalisasi Jepang”.

Satu tahun yang lalu, tepat setelah Gempa Besar Jepang Timur, saya datang ke Tokyo untuk menyampaikan pesan optimisme: Jepang akan segera mengatasi dampak Gempa Besar Jepang Timur dan ekonominya akan bangkit kembali dengan cepat dari bencana dengan membangun keunikannya. stok modal manusia, kekayaan finansial, teknologi dan disiplin. Untungnya, prediksi itu menjadi kenyataan.

Hari ini saya di sini untuk menindaklanjuti pesan ini dan berbagi dengan otoritas Jepang rekomendasi kebijakan utama OECD kami di bidang-bidang yang sangat penting bagi masa depan Jepang: mulai dari konsolidasi fiskal, reformasi pajak dan pembukaan ekonomi, hingga pendidikan dan keterampilan, inovasi, reformasi pertanian dan pertumbuhan hijau.
Saya tidak akan membahas spektrum penuh topik yang tercakup dalam brosur, tetapi saya ingin fokus pada satu masalah penting bagi Jepang dan banyak negara OECD lainnya: kohesi sosial.

Negara-negara kita menghadapi kekhawatiran yang meluas tentang meningkatnya ketidaksetaraan

Laporan tahun 2011 kami “Berbagi Kami Berdiri” adalah peringatan penting. Ini menunjukkan bahwa ketimpangan pendapatan di negara-negara OECD berada pada level tertinggi selama setengah abad terakhir. Pendapatan rata-rata 10% penduduk terkaya memang sekitar sembilan kali lebih besar dari 10% penduduk termiskin di seluruh OECD, naik dari tujuh kali 25 tahun lalu.

Jepang tidak terkecuali: diukur dengan ketidaksetaraan koefisien Gini telah meningkat sejak pertengahan 1980-an dan sekarang di atas rata-rata OECD di antara orang-orang usia kerja. 10% teratas orang Jepang berpenghasilan sepuluh kali lebih banyak daripada 10% terbawah. Dan tingkat kemiskinan relatif Jepang – bagian populasi dengan pendapatan di bawah setengah dari median nasional – lebih dari 15%; tertinggi keenam di wilayah OECD.

Krisis ekonomi global 2008 menambah urgensi pada tantangan ketimpangan. Kekompakan sosial berada di bawah tekanan yang luar biasa di banyak negara. Ketidakpastian dan ketakutan akan kemunduran dan pengucilan sosial telah mencapai kelas menengah. Orang-orang merasa bahwa mereka menanggung beban krisis yang bukan tanggung jawab mereka. Oleh karena itu, menjawab pertanyaan tentang “keadilan” diperlukan dan bahkan mendesak untuk memulihkan kepercayaan sepenuhnya.

Untuk melakukan ini, Jepang perlu mengatasi dualisme pasar tenaga kerja

Laporan “Divided We Stand” menemukan bahwa satu-satunya pendorong ketimpangan yang paling penting adalah ketimpangan yang lebih besar dalam upah dan gaji.

Di Jepang, ketidaksetaraan upah telah diperburuk dengan meningkatnya jumlah pekerja tidak tetap, yang meningkat dua kali lipat sejak tahun 1990 menjadi 34% dari total pekerjaan pada tahun 2010. Pekerja tidak tetap dibayar dengan upah yang jauh lebih rendah, bahkan setelah disesuaikan untuk jenis pekerjaan dan pendidikan.

Selain itu, pekerjaan non-reguler berbahaya. Seperempat pekerja dengan kontrak tidak tetap adalah pekerja tetap atau dikirim dari agen tenaga kerja temporer. Mengingat masa kerja kontrak non-reguler yang relatif singkat, hanya 28% dari pekerja tersebut yang menerima pelatihan di tempat kerja, kurang dari setengah proporsi pekerja reguler. Pekerja tidak tetap juga menerima lebih sedikit pertanggungan oleh asuransi sosial. Lebih dari sepertiga perusahaan tidak membayar iuran asuransi kerja untuk pekerja tidak tetap mereka.

Konsekuensi negatif dari dualisme pasar tenaga kerja diperparah oleh terbatasnya mobilitas antara pekerjaan tetap dan tidak tetap. Sejak tahun 2002, hanya sekitar 2% pekerja tidak tetap yang beralih ke pekerjaan tetap setiap tahun.

Menghancurkan dualisme pasar tenaga kerja membutuhkan pendekatan yang komprehensif, menggabungkan perlindungan kerja yang lebih sedikit bagi pekerja tetap dan peluang pelatihan yang lebih besar bagi pekerja non-tetap. Ini juga membutuhkan penyediaan perlindungan yang lebih baik kepada mereka oleh sistem asuransi sosial. Jepang membuat reformasi penting dalam hal ini pada 2009-10, yang menghasilkan peningkatan jumlah pekerja yang ditanggung oleh asuransi kerja sebesar 2,2 juta.

Mempromosikan kesetaraan gender juga penting

Perempuan kurang terwakili di pasar tenaga kerja Jepang dan ketika mereka berpartisipasi mereka terlalu terwakili di antara pekerja non-reguler. Hal ini memperlebar kesenjangan gender di Jepang, yang merupakan tertinggi kedua di antara negara-negara OECD.

Mengurangi ketidaksetaraan gender yang terus-menerus dalam peluang dan hasil ekonomi sangat penting untuk keadilan dan kesetaraan. Selain itu, akan menciptakan peluang kerja yang lebih menarik bagi perempuan, sehingga meningkatkan partisipasi angkatan kerja mereka. Ini adalah prioritas bagi Jepang, untuk mendukung potensi pertumbuhan ekonomi jangka panjang dan untuk mengurangi dampak penuaan populasi yang cepat.

Tetapi memberi perempuan kesempatan yang lebih baik untuk mengejar peluang ekonomi juga membutuhkan membuat tempat kerja lebih ramah keluarga dan beralih dari sistem upah berbasis senioritas ke berbasis kinerja. Hal ini juga membutuhkan peningkatan pasokan pengasuhan anak yang terjangkau dan berkualitas tinggi serta menghapus aspek sistem pajak dan asuransi sosial yang menciptakan disinsentif bagi para pencari nafkah kedua dalam keluarga.

Semua kebijakan yang mendukung kesetaraan gender yang lebih besar ini dijelaskan dalam laporan kami yang akan datang tentang Kesetaraan Gender, yang akan dibahas pada Pertemuan Tingkat Menteri kami Mei mendatang. Ini harus menjadi sumber inspirasi bagi para pembuat kebijakan Jepang.

Pendidikan adalah unsur utama lainnya dalam mengurangi ketimpangan

Sistem pendidikan Jepang adalah teladan dalam banyak hal, tetapi masih ada ruang untuk perbaikan. Misalnya, di bidang pendidikan pra-sekolah dasar. Porsi belanja publik untuk pendidikan pra-sekolah dasar di Jepang adalah yang terendah ketiga di wilayah OECD. Oleh karena itu, kami merekomendasikan lebih banyak investasi dalam pendidikan pra-sekolah.

Perhatian ekuitas lain di Jepang adalah peran penting juku. Masalahnya bukanlah juku membantu siswa meningkatkan kinerja mereka dan memperoleh nilai ujian yang lebih tinggi yang memungkinkan mereka untuk menghadiri universitas yang lebih bergengsi. Masalahnya adalah bahwa keluarga yang lebih mampu mampu membayar lebih, yang menciptakan hubungan antara kinerja siswa dan pendapatan rumah tangga. Dengan membantu memutuskan hubungan ini, mengurangi ketergantungan pada juku akan berdampak jangka panjang pada ketidaksetaraan.

Tingginya biaya kuliah merupakan kendala lain bagi siswa dari keluarga berpenghasilan rendah. Sekitar sepertiga mahasiswa menerima pinjaman, dibandingkan dengan 75% di sejumlah negara OECD. Membuat pembayaran pinjaman bergantung pada pendapatan siswa setelah lulus akan meningkatkan keterjangkauan pendidikan tinggi dan membantu mengurangi kesenjangan.

Meningkatkan pengeluaran sosial sangat penting

Ada juga peran untuk pengeluaran sosial yang tepat sasaran untuk mengurangi ketimpangan dan kemiskinan relatif. Transfer tunai dan pajak pendapatan menurunkan ketimpangan hanya sebesar 17% di Jepang, jauh di bawah rata-rata OECD sebesar 25%, bahkan jika total pengeluaran sosial publik sesuai dengan rata-rata OECD sebesar 20% dari PDB. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa pengeluaran sosial terkonsentrasi pada hari tua dan pengeluaran yang berhubungan dengan kesehatan.

Sebaliknya, total dukungan pendapatan untuk penduduk usia kerja hanya menyumbang 1,7% dari PDB, kurang dari setengah rata-rata OECD. Oleh karena itu, kami merekomendasikan pemerintah untuk mengembangkan program kesejahteraan sosial yang ditargetkan pada mereka yang paling membutuhkan. Tetapi kami menyarankan untuk bergerak dengan hati-hati dan bertahap dalam melakukannya, dan merancang program-program ini dengan hati-hati untuk mencapai tujuan yang diinginkan, sambil menghindari pengeluaran yang boros, yang tidak dapat ditanggung oleh Jepang, dan eksternalitas negatif.

Cakupan pengeluaran tambahan – baik untuk program baru maupun untuk mengatasi tekanan penuaan populasi – memang dibatasi oleh situasi fiskal Jepang yang telah mencapai titik kritis.

Untuk mempromosikan perubahan ini, Jepang perlu memperbaiki situasi fiskalnya

Defisit anggaran selama dua dekade telah mendorong utang pemerintah bruto ke wilayah yang belum dipetakan sekitar 200% dari PDB, tertinggi yang pernah tercatat di wilayah OECD. Rasio utang akan terus meningkat, mengingat defisit anggaran sekitar 9% dari PDB diperkirakan akan terjadi pada tahun 2012. Meskipun dampak utang yang tinggi sejauh ini telah dimitigasi dengan suku bunga jangka panjang yang sangat rendah, Jepang rentan terhadap kerugian. – naik dalam tarif, yang akan menambah beban pada anggaran yang diregangkan secara keseluruhan.

Mencapai tujuan pemerintah untuk surplus anggaran primer pada tahun 2020 dan menempatkan rasio utang publik pada tren menurun dari tahun 2021 akan membutuhkan pemotongan pengeluaran dan peningkatan pendapatan. Cakupan pemotongan pengeluaran dibatasi oleh penuaan populasi, yang meningkatkan pengeluaran untuk pensiun dan kesehatan dan perawatan jangka panjang.
Pendapatan pajak, yang kelima terendah di wilayah OECD sebagai bagian dari PDB, memiliki peran utama untuk dimainkan. Namun demikian, dampak negatif jangka pendek dari kenaikan pajak terhadap pertumbuhan dapat dimitigasi dengan menggeser komposisi penerimaan pajak ke pajak konsumsi dan pajak tidak langsung lainnya, terutama perpajakan terkait lingkungan.

Tarif standar pajak konsumsi Jepang yang merupakan pajak pertambahan nilai memang hanya 5%, terendah di antara negara-negara OECD. Mengandalkan terutama pada pajak tidak langsung akan mempertahankan irisan pajak Jepang yang rendah, yang penting untuk pertumbuhan dan pekerjaan jangka panjang. Singkatnya, ada banyak ruang untuk meningkatkan pendapatan tambahan dengan cara yang relatif netral dan tidak mendistorsi.

Usulan Perdana Menteri untuk menggandakan tarif pajak konsumsi dalam dua langkah menjadi 10% merupakan langkah penting dalam hal ini. Langkah pertama – hingga 8% – harus dilaksanakan seperti yang direncanakan pada tahun 2014, jika tidak sebelumnya. Dan penting untuk mempertahankan struktur tarif tunggal untuk menghindari distorsi pilihan konsumen.

Dampak negatif pada distribusi pendapatan harus diatasi melalui langkah-langkah lain yang ditargetkan untuk berpenghasilan rendah, seperti kredit pajak penghasilan yang diperoleh.

Wanita dan pria:
Jepang menghadapi tantangan yang sulit untuk mencapai pertumbuhan yang berkelanjutan secara sosial sambil mengatasi masalah utang publik. Penerimaan pajak yang lebih tinggi diperlukan untuk menstabilkan dan pada akhirnya mengurangi rasio utang publik dan menutupi dampak penuaan penduduk terhadap pengeluaran sosial.

Mengingat tingkat utang yang tinggi, peningkatan besar-besaran dalam pengeluaran sosial tidak terjangkau. Sebaliknya, Jepang perlu fokus untuk mengatasi penyebab mendasar dari meningkatnya kesetaraan dan kemiskinan melalui reformasi struktural yang dapat memberikan dividen ganda dengan mendorong pertumbuhan ekonomi serta mendorong kohesi sosial. Kami sangat berharap bahwa Brosur ini akan membantu merancang dan mempromosikan reformasi ini. Kebangkitan baru Jepang baru saja dimulai dan OECD ingin menjadi bagian dari upaya ini.
Terima kasih banyak.

Posted By : togel hari ini hk