Apakah desentralisasi mendorong konvergensi PDB daerah?  – EKOSKOP
Public governance

Apakah desentralisasi mendorong konvergensi PDB daerah? – EKOSKOP

gambar_pdf

oleh Hansjörg Blöchliger, Ekonom Senior, Cabang Studi Kebijakan, Departemen Ekonomi

Pola pertumbuhan negara-negara OECD dan entitas sub-nasionalnya membingungkan. Perbedaan PDB per kapita antar negara menurun, namun perbedaan antar yurisdiksi di negara-negara tersebut cenderung meningkat. Dengan kata lain, PDB negara-negara konvergen, sedangkan output dari yurisdiksi sub-nasional mereka cenderung berbeda (Gambar 1). Saat ini perbedaan antar negara lebih kecil daripada rata-rata di dalam satu negara, yang sangat berbeda dari situasi 20 tahun yang lalu.

fisc-desentralisasi-gdp

Apa yang bisa menjelaskan teka-teki itu? Ekonomi aglomerasi dan dampak geografis yang tidak setara dari globalisasi dapat memainkan peran. Perdagangan dan bentuk pertukaran internasional lainnya didominasi oleh perusahaan yang cenderung berlokasi di aglomerasi besar. Konvergensi negara karenanya dapat didorong oleh konvergensi aglomerasi yang terintegrasi dengan baik ke dalam rantai nilai global. Gambaran itu terlihat berbeda jika melihat satu negara. Ketika produktivitas ditopang oleh kekuatan aglomerasi, daerah dengan aglomerasi besar akan lebih unggul dari daerah tanpa aglomerasi, dan perbedaan tingkat pertumbuhan menjadi pendorong sendiri. Akibatnya, negara-negara bertemu sementara wilayah berbeda. Memang, pembusukan PDB menunjukkan bahwa perbedaan produktivitas sub-nasional adalah pendorong utama disparitas PDB per kapita.

Namun meningkatnya kesenjangan PDB bukanlah takdir. Mereka bergantung pada kerangka kerja antar pemerintah suatu negara dan dapat ditangani dengan kebijakan. Menugaskan lebih banyak kekuatan fiskal ke tingkat sub-nasional – misalnya untuk pengeluaran pendidikan atau infrastruktur – dapat berkontribusi pada pembangunan yang lebih seimbang di seluruh negara. Menurut penelitian baru OECD, disparitas PDB cenderung lebih kecil di negara-negara yang lebih terdesentralisasi secara fiskal, dan cenderung tumbuh lebih lambat atau bahkan menurun di sana. Jenis desentralisasi fiskal penting: Memberikan lebih banyak kekuatan perpajakan ke tingkat sub-nasional menopang konvergensi, sementara sistem transfer antar pemerintah yang besar memiliki efek sebaliknya. Menariknya, daerah-daerah tertinggal cenderung lebih diuntungkan dari desentralisasi daripada daerah-daerah perbatasan. Mereka tampaknya mengadopsi inovasi kebijakan lebih cepat dan tampaknya memiliki dampak yang lebih kuat. Sebaliknya, hibah antar pemerintah cenderung memicu disparitas, mungkin karena hibah tersebut tidak memberikan insentif yang tepat bagi daerah tertinggal untuk mengejar ketertinggalannya. Saluran dari desentralisasi ke konvergensi belum diselidiki; yaitu apakah produktivitas turun lebih cepat atau apakah modal dan tenaga kerja bergerak lebih cepat melintasi batas yurisdiksi.

Bacaan lebih lanjut:

Blöchliger, H., D. Bartolini dan S. Stossberg (2016), “Apakah Desentralisasi Fiskal Mendorong Konvergensi Regional?”, Makalah Kebijakan Ekonomi OECD, No. 17, Penerbitan OECD, Paris.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/5jlr3c1vcqmr-en

Posted By : tgl hk